第二，相關(guān)法律法規(guī)不完善。一方面，項目審批注重審批的程序和申報的材料，沒有健全的督促項目實施的機制，項目沒能按申報的用途、申報的時限完成，沒有相應的懲戒機制；另一方面，項目審批與項目建設(shè)脫節(jié)，尤其建設(shè)性項目，雖然上級機關(guān)審批通過，資金也已到位，但到建設(shè)單位當?shù)兀瑓s是難以通過，甚至拖三四年不能開工。
　　第三，單位主要負責人法律意識淡薄，或是不夠重視。尤其在一些專項資金管理上，往往領(lǐng)導只注重項目申請，卻不重視項目的實施和管理，不按項目審批要求和時限實施項目的現(xiàn)象很普遍，領(lǐng)導的重視有利于財務(wù)的管理和專項資金的合理使用。
　　第四，財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高，尤其基層財務(wù)人員，業(yè)務(wù)水平普遍偏低，不能按要求核算專項資金，甚至不能合理使用會計科目。
　　第五，少數(shù)單位或相關(guān)人員故意為之。
　　三、應對措施
　　針對以上問題及產(chǎn)生的原因，筆者認為作為行政事業(yè)單位應采用以下幾方面的應對措施：
　　第一，加強培訓教育，提高會計人員整體素質(zhì)，促進部門財務(wù)規(guī)范有序，增強單位財務(wù)人員按制度辦事的自覺性。這一點是資金管理的基礎(chǔ)，相對也是比較容易做到的。
　　第二，加強領(lǐng)導的法律意識教育。尤其在當前的形勢下，我國的法律法規(guī)逐步完善，各項規(guī)章制度不斷健全，作為單位的領(lǐng)導不能不跟上社會形勢的發(fā)展，否則將對單位和個人造成嚴重后果。
　　第三，提高領(lǐng)導的重視程度。在實際工作中，很多事情不是會計能左右的，因此單位領(lǐng)導的重視更能保證項目順利實施、也有利于做到專款專用。
　　第四，加強系統(tǒng)內(nèi)專項資金檢查力度，提高檢查質(zhì)量。筆者認為系統(tǒng)內(nèi)部應加強對專項資金管理使用的監(jiān)督檢查，及早發(fā)現(xiàn)專項資金在管理和使用過程中存在的問題、在內(nèi)部及早進行整改，有效提高本系統(tǒng)專項資金的管理，這也是對本系統(tǒng)的合理保護。
　　第五，加強內(nèi)部制度建設(shè)，搞好內(nèi)部監(jiān)督檢查。為了防患于未然，各單位應該加強內(nèi)部制度建設(shè)，在單位內(nèi)部形成完善的資金管理制度，使項目的開展和專項資金的使用做到公開、透明。
　　筆者認為，一個系統(tǒng)、一級行政單位做好以上幾項工作對我們在實際工作中及早發(fā)現(xiàn)問題及早解決問題很有必要，是保證各項專項資金專款專用不可或缺的措施；同時，加強系統(tǒng)內(nèi)協(xié)作，積極開展系統(tǒng)內(nèi)互助互查聯(lián)手監(jiān)督，搞好專項資金的內(nèi)部監(jiān)督管理制度，盡力堵塞各種漏洞，也是保證專項資金安全的必要措施。
　　四、結(jié)語
　　總之，我們必須不斷強化資金管理力度，與時俱進，才能保證財政資金的安全、高效使用，為最終建立社會主義高效財政體系、加快經(jīng)濟又好又快發(fā)展、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會服務(wù)。